Станом на 25 квітня в Україні 1499 закладів освіти зазнали пошкоджень внаслідок обстрілів та бомбардувань, з них 102 повністю знищені.
У парламенті хочуть змінити тривалість навчального року та процедуру ліквідації шкіл.
Відповідні зміни передбачає проект закону України «Про внесення змін до деяких законів України в сфері освіти щодо врегулювання окремих питань освітньої діяльності в умовах воєнного стану» (№ 7325), внесений головою профільного комітету Верховної Ради Сергієм Бабаком та групою народних депутатів.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України
в сфері освіти щодо врегулювання окремих питань освітньої діяльності в
умовах воєнного стану»
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
У зв’язку зі збройною агресією рф в системі освіти виникла низка питань,
які потребують першочергового врегулювання.
Так, Законом України «Про повну загальну середню освіту» передбачені
норми, які через воєнні дії в Україні та спричинені ними наслідки неможливо або
складно виконати. Зокрема положення Закону України «Про повну загальну
середню освіту» щодо тривалості навчального року (175 днів), граничної
кількості учнів у класі, проведення конкурсу на посаду керівника закладу
загальної середньої освіти.
Законом України «Про повну загальну середню освіту» передбачена норма,
відповідно до якої реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної
середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського
обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється
не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення. Станом на 25
квітня в Україні 1499 закладів освіти зазнали пошкоджень внаслідок обстрілів та
бомбардувань, з них 102 повністю знищені. Очевидно, що дотримання
законодавчої процедури реорганізації та ліквідації окремих закладів загальної
середньої освіти за фактом їх фактичного знищення може призвести до
необхідності фінансування неіснуючих закладів освіти.
Також проведення конкурсного відбору членів Національного агентства із
забезпечення якості вищої освіти (далі – Національне агентство) під час
військової агресії Російської Федерації, агресивність російських військових і
терористичних угруповань до національної системи освіти та науки та введення
через зазначені причини режиму воєнного стану різко обмежує для багатьох
кандидатів можливість податися на участь у конкурсі через незалежні від них
причини. Відповідно Конкурсна комісія з відбору членів Національного
агентства прийняла рішення щодо відтермінування проведення конкурсу до
припинення або скасування воєнного стану.
Водночас, строк повноважень тимчасового складу Національного агентства,
затвердженого відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо функціонування Національного агентства із забезпечення
якості вищої освіти», спливає в червні 2022 року, після чого акредитація освітніх
програм, яка є одною з передумов видачі документів про вищу освіту, стане
неможливою. Відповідно, необхідно продовжити строк повноважень
Національного агентства до обрання нового складу.
2. Мета і завдання прийняття акта
Метою і завданням проєкту закону є зупинення на час дії в Україні воєнного стану окремих норм Закону України «Про повну загальну середню освіту», а також продовження строку повноважень тимчасового складу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти на час воєнного стану та тримісячного періоду після його скасування або припинення до обрання нового складу, що дозволить забезпечити безперервне проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.
3. Загальна характеристика і основні положення проєкту акта Проєктом закону пропонується внести зміни:
- до Закону України «Про повну загальну середню освіту», якими зупинити на час дії воєнного стану, уведеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX,
положення: частини третьої статті 10 цього Закону в частині тривалості освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти не менше 175 навчальних днів;
положення частини другої та частини п’ятої статті 12 щодо кількості учнів у класі (наповнюваності класу) державного, комунального закладу освіти;
абзац другий частини другої статті 32 стосовно реорганізації, зміни типу, ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості, що допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення;
- передбачити, що засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право подовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, до припинення або скасування в Україні або на відповідній території воєнного стану, але не більше ніж на шість місяців з дня його припинення чи скасування».
- до пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти», яким визначено строк повноважень тимчасового складу Національного агентства, збільшуючи строк повноважень на час воєнного стану та тримісячного періоду після його скасування або припинення до обрання нового складу Національного агентства.
4. Стан нормативно-правової бази в цій сфері правового регулювання Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється Законом України «Про повну загальну середню освіту», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти».
Прийняття законопроєкту не потребує внесення змін до інших Законів України. 5. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація положень проєкту закону не потребуватиме додаткових витрат із Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта Реалізація положень проєкту закону України «Про внесення змін до деяких законів України в сфері освіти щодо врегулювання окремих питань освітньої діяльності в умовах воєнного стану» дозволить забезпечити безперервне функціонування системи загальної середньої освіти, а також зовнішнього забезпечення якості вищої освіти під час воєнного стану.